让刘斐博士从美国奔向南京的缘起正来自于“引凤工程”。2011年6月19日，刘斐和48名海外名校的博士们一道从世界各地飞赴江苏，参加致公党江苏省委举办的第二届“引凤工程”活动。短短10天内，“小凤凰”们从南京启程，访扬州、镇江，看苏州、无锡，游徐州、连云港，从城市走到农村，从学术气氛浓郁的高校科研院所到热气腾腾的各级开发区、各类创业园，零距离了解江苏的各类引才政策和这片创业的热土。正是这一次江苏行，刘斐有了和南京农业大学的“第一次亲密接触”。“在美国读完博士学位后，我一直想把学到的知识带回来报效祖国，在国外也参加过很多次国内主办的招才引智活动，但最终都不了了之。说实话，最初我也是抱着来看看的想法参加‘引凤工程’的，没想到这个平台是如此的务实和直接，这一看就把我的心‘勾’住了。现在我的事业比在国外发展起点要高很多，真的从内心感恩引凤工程”。

     并不仅仅只有刘斐借助“引凤工程”实现了自己的中国梦，李永辉、杜建厂、徐晓军、邱颖宁……截至2012年7月底，两年来74名参加“引凤工程”的海外留学人员中，已有18名落户江苏，7名在外省创就业。

 “零距离”沟通打破“双盲”怪圈

     进入新世纪以来，中国经济海拔迅速的抬升让所有人印象深刻，2010年GDP总量更是超日本成为世界第二大经济体，但在这样的经济高度上，坐标已不再是简单的经济刻度，只有创新才能真正衡量出一个国家的经济实力。身为经济发达省份的江苏，对此更是深有感触：资源、土地要素和人口红利所提供的增长动力不断衰减，不转变发展方式极易步入增长“陷阱”。而要转变发展方式、壮大创新型经济，关键则是要实现由投资拉动转变为科技驱动，由资源资本投入转变为人才智力投入。

     面对“十二五”期间的创新转型重任，江苏比以往任何时期都更加迫切地需要集聚大批高层次人才。而在当下的中国，81%的中国科学院院士、51%的工程院院士和72%的“863”计划首席科学家都是留学回国人员，毋庸置疑，“海归”仍然是推动国内科技创新的重要力量，海外高层次人才无疑也是江苏推进“两个率先”的重要特殊资源。

     “侨海”是致公党的特色，也是致公党的工作重点和发挥参政党作用的重要抓手。为践行“侨海报国”理念，配合江苏省政府做好人才引进工作，致公党江苏省委2009年首次组团，由时任主委的黄因慧同志亲自带队赴美国、加拿大进行了为期十天工作访问。分别在美国斯坦福、哈佛、麻省理工大学和加拿大多伦多大学举办了三场“招才引智推介会”和两场中国留学生座谈会，宣传江苏的创业创新环境，团结和号召海外高层次人才报效我国的改革和建设事业。在与留学人员的深度交流中，致公党江苏省委发现海外留学人员回国报效祖国的愿望非常强烈，特别是一些高层次留学人员，囿于在深层次上很难与当地文化融合，并且因为这种文化上的差异，事业在当地发展到一定的阶段后也常常会遭遇到“看不见的天花板”的限制，70%有着回国发展的愿望。但由于长期在国外，他们往往苦于无法得知国内的用人需求信息而投之无门。另一方面，致公党江苏省委在调研中却又发现，大量的国内用人单位急需人才，却在为摸不着直接寻找高层次海外人才的渠道而寻才无道，怎样才能打破这种“双盲”的怪圈？致公党江苏省委决定发挥自身的“侨海”特色和优势，以“侨海报国”为抓手，创新海外联谊工作履职形式，调动海外高层次人才和华裔新生代、海外侨胞精英人士以及往返于国内外创新创业人才的积极性和创造性，引导他们回国为全面建设小康社会服务。

     于是，2010年6月，在全国和江苏省人才工作会议召开不久之后，致公党江苏省委自筹经费正式启动了首届“引凤工程”活动。这一带有试水性质的第一届“海外留学人员江苏行考察联谊”活动，主要内容就是通过邀请海外“小凤凰”来江苏考察、联谊，并与国内的用人单位“零距离”接触，使双方从“双盲”走向“双赢”，帮助他们实现自己心中的“中国梦”。首届活动甫一实施即取得了丰硕成果，跟踪统计结果表明，参加首届“引凤工程”的25名留学人员中已经有2位博士落户江苏，另有1名与用人单位达成了合作协议，还有1名博士在致公党省委帮助下在贵州省落实了生物医药类项目。

       这些成果极大地鼓舞了致公党江苏省委，使其认识到继续实施“引凤工程”不仅重要而且可行。2011年1月，时任致公党江苏省委主委黄因慧向江苏省李学勇省长报告了“引凤工程”的实施情况，吁请省政府对“引凤工程”予以指导和支持，将其打造成民主党派发挥自身特色和优势、服务经济社会发展的多党合作品牌工程。随后，李学勇很快作出批示，要求江苏省财政厅予以专项经费安排，解决致公党江苏省委实施“引凤工程”经费不足的实际困难。致公党中央也对“引凤工程”活动给予了高度肯定，严以新副主席在出席首届活动闭幕式时表示，这是彰显本党“侨海报国”理念，“创新开展海外留学人员工作的一个有益探索和尝试”。2011年，致公党中央留委会决定与江苏省委会一起共同承办第二届“引凤工程”活动。致公党中央主席万钢主席、常务副主席王钦敏、副主席闫小培也多次在不同的场合鼓励江苏省委会推动“引凤工程”品牌建设，在履行职能中体现本党的“侨海”特色和优势。

错位引才重在引进“小凤凰”

     改革开放后，从江苏走出了众多海外留学生，相对于传统的侨务大省而言，江苏新侨资源丰富，并且近年来随着“人才强省”战略逐步成为共识，像抓招商引资一样抓招才引智、像落实经济指标一样落实人才指标成为江苏各级政府的共识。

     中共江苏省委、省政府高度重视人才核心地位和作用，认为“致治之道，重在人才”，坚持把科教和人才强省及创新驱动战略作为经济社会发展的主战略之一，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，全面确立人才优先发展的战略布局，不断完善海内外人才引进政策措施，先后实施了“高层次创业创新人才引进计划”、“万名海外高层次人才引进计划”、“科技创新团队引进和建设计划”、“企业博士集聚计划”等，出台了《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，在人才引进、培养开发、选拔使用、资助待遇等方面建立了一整套机制。同时，积极抢抓留学人才回流机遇，坚持“走出去”与“请进来”相结合，连续多年组织企事业单位先后赴北美、欧洲、日本等地举办留学人员专场交流会，广泛宣传江苏创新创业环境，并积极邀请有意到江苏发展的海外高层次专家莅苏实地考察，促进人才交流与项目对接。

     另一方面，全省13个地级市和大部分县（市、区）也推出了专项引才计划，如南京的“紫金人才计划”，“321”引才计划，无锡的“530计划”，苏州的“姑苏人才计划”……全省各级引才专项资金达26亿元，以求吸引更多的人才来本地发展，促进本地经济转型升级。

      在这样的大背景下，“引凤工程”如何在服务政府中心工作和发挥致公党作用之间找准切入点，避免“撞车”成为浪费社会资源的重复劳动呢？ 为此，在提出实施“引凤工程”的构想之初，致公党江苏省委就沉下心来潜心调研一一分析现有的引才项目。“政府出于战略层面考虑，普遍关注的是‘大家’和‘帅才’，存在着轻‘助手型’、‘潜力型’人才的倾向”，时任致公党江苏省委黄因慧坦言，“而人才高地是一个完整概念，既要有领军人物这样的高峰，也要有人才团队中起支撑性作用的、掌握一定先进技术的、尚处于发展中的年轻留学人员这样的高原，否则高地就变成被沟壑分割的黄土高原，使领军人才难以发挥出应有作用。我们的‘引凤工程’，重点就是引进各类团队急需的‘助手型’海外人才，这样既与政府部门开展的相关工作形成有益互补，同时也有利于江苏人才体系形成合理梯次”。

     致公党江苏省委主委麻建国是上世纪90年代中期回国的老“海归”，他说自己一直记得邓小平同志南巡时一段讲话，“希望所有出国学习的人回来，回来后妥善安排，希望全社会通力合作，为此多做实事，加快我国科技和教育