江苏作为科教大省、产业大省和开放大省，区域创新能力排名保持全国第二，2025年全省高新技术企业超过6.1万家，科技型中小企业数量达9.4万家，全省研发人员超过126万人……近年来，江苏通过体制机制创新，打破传统科研管理边界，着力构建以政府企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新生态。记者注意到，省政协委员在多个分会场围绕“科技创新”献智献策，希冀更多创新的种子在江苏这片沃土上长成产业大树。

贯通“两个一公里”，健全全链条创新生态体系

“在全省范围内长达半年的调研中，我们深刻感受到江苏的科技创新在全国是走在前列的，但如果想将这个态势延续下去，一定要激发企业更多‘最先一公里’的基础研究，这是科技创新整个链条的源头活水，也是对‘最后一公里’生命力的保证。”省政协委员、致公党江苏省委会专职副主委高健告诉记者，致公党今年向大会提交了“以企业为主体贯通‘两个一公里’ 健全全链条创新生态体系”的提案，“两个一公里”指以企业为主体，贯通基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”。

据调研情况反映，目前问题如下：创新主体方面，部分企业还未真正成为研发创新的推动者；创新供给方面，部分科技研发成果应用价值不高；成果转化应用阶段，部分环节仍有堵点；金融支持方面，多元化融资渠道与资本赋能亟待完善。

对此，致公党江苏省委会集体建议，一是在科技成果供给端，推动科技创新供给与产业创新需求双向奔赴，比如改革高校院所绩效评价考核机制，在考核中加大科技成果转化收益占比权重；深化基础研究布局与产业需求的动态匹配，将企业技术需求纳入基础研究选题范畴；发挥紫金山实验室等战略科技力量产业创新策源地作用，支持其联合龙头企业建设行业级中试平台。二是企业创新需求侧，完善企业出题机制，挖掘企业“真需求”开展“真创新”，包括建立以企业出资为衡量标准的创新“真需求”挖掘机制；围绕链主企业“真需求”提升创新联合体的创新效能；立足企业研发“真需求”构建科技资源服务网络。三是成果转化生态链，强化场景建设和技术经理人队伍培育双轮驱动，提升科技成果转化效能，比如推动中试平台建设加速跑；推动企业创新成果应用场景建设；培育一批高水平技术经理人团队，系统化提升技术理解力、市场洞察力等多种能力。四是资本要素支撑体系，为产业创新提供全生命周期的接力式金融服务，比如财政投入方面，采用拨投结合模式培育发展未来产业；银行端加快科技金融产品创新；加快直接融资市场发展。

探索专利和标准协同创新，与产业创新深度融合

标准与专利作为科技创新与产业创新融合的关键纽带，是实现创新成果转化的重要载体。“我们在科技创新和产业创新融合发展进程中，梳理出一系列的堵点、痛点等难题，联动苏州社科院开展了专题调研，期待破解‘两张皮’困局。”省政协委员、民进苏州市委会专职副主委於亚萍说，据调研分析，推动专利和标准深度融合主要面临政策衔接不畅、转化机制不完善、复合型人才缺乏等现实挑战，亟需构建更加系统化的协同发展体系。

对此，民进江苏省委会建议探索专利和标准协同创新，优化完善我省专利和标准协同的宏观制度和平台建设：研究论证将江苏省知识产权局从省政府直属二级局升级为直属一级局的可行性，提高统筹协调推动工作力度；针对专利与标准分属不同权利范畴带来的制度性障碍，积极争取国家层面通过出台司法解释明确适用条件；建设我省专利标准化运营指导机构等。出台标准与专利的有效协同管理政策体系：加强我省标准和专利有效协同的顶层设计，构建专利与标准协同的政策体系；鼓励地方政府在推进标准与专利协同工作中形成项目研究、企业认定、试点示范、标准制定和专项政策激励等典型做法，发挥统筹引领作用等。探索专利与标准协同发展的创新路径，包括整合我省专利和标准战略，从体系建设、专利布局和团队建设三个维度构建技术—专利—标准联动创新机制，实现战略协同发展，构建“专利—标准”协同评价模型，提升决策精准性和市场竞争力等。

於亚萍表示，专利和标准协同创新，是打通“科技-产业”创新链条的战略支点，不仅能提升企业的核心竞争力和产业的话语权，助推更多的科技创新成果产业化、国际化，还能促进知识产权与标准化体系的有机衔接，为培育新质生产力提供制度保障。

加快重大科技基础设施建设，打造创新策源“强引擎”

重大科技基础设施是推动科技创新、建设科技强国的利器，也是抢占未来科技竞争制高点的国之重器。截至2023年底，国家发改委已布局建设77个重大科技基础设施，而目前江苏只布局建设2个，分别为未来网络试验设施和高效低碳燃气轮机试验装置，建设力度明显落后于北京、上海、安徽和广东等省份。

就我省实际情况来看，重大科技基础设施建设仍停留在传统模式，即先遴选预研项目，通过财政资金给予一定的项目补助，后期通过国家发改委评审再通过中央财政给予支持。这样的建设模式和力度已经难以适应新形势新经济的要求，一是地方先行建设力度不足，难以纳入国家序列，如“十四五”期间我省没有项目获得重大科技基础设施立项；二是建设投资和建设模式单一，依托地方财政投资多是成立事业单位，没有形成国有企业、社会资本参与多方共建的格局。

为此，省政协科学技术委员会建议：通过“多元投入破单一、机制创新提效能、超前布局强整合”三大路径，破解重大科技基础设施建设滞后问题，加快形成“国家战略对接、省市协同推进、社会资本参与、运营持续发展”的格局。具体建议如下：突破财政拨款模式，多方共建共筑科研基石——拓宽资金来源渠道；创新多元化投资工具；建立产权与收益共享机制。优化建设运营机制，构建可持续运营体系——打破“事业单位单一运营”模式；鼓励现有设施向民营企业开放共享；促进设施积极对接市场需求。增加超前布局力度，强化省市协同资源整合——聚焦战略领域精准布局；建立动态调整的预研机制；建立“省级统筹+地市联动”整合机制。