8月26日下午，政协第十三届全国委员会常务委员会第十三次会议举行全体会议。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席。全国政协副主席辜胜阻主持会议。全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、苏辉、郑建邦、刘新成、何维、邵鸿、高云龙出席会议。中央和国务院有关部门负责同志到会听取意见建议。

曹培玺、宋海、张道宏、张连起、麻建国、姜大明、张亚忠、舒晓琴、李和平、宋纪蓉、张泽熙、楼继伟等12位常委围绕“制定国民经济和社会发展‘十四五’规划”作大会发言。全国政协常委、江苏省政协副主席、致公党江苏省委主委麻建国代表致公党中央作大会发言，发言主题为：《加快实施乡村振兴战略  健全解决相对贫困长效机制》，建议在“十四五”期间加快实施乡村振兴战略，健全解决相对贫困长效机制。

麻建国在发言中说，今年是脱贫攻坚收官之年，随着剩余贫困人口和贫困县脱贫摘帽任务完成，缓解相对贫困成为今后一项长期任务。“十四五”时期，乡村产业、人口、社会结构将进一步演变，相对贫困问题，需要我们持续加以关注并给予妥善解决。

麻建国建议，秉持系统思维，将治理相对贫困纳入乡村振兴战略与“十四五”全民社会保障体系建设一体推进。

一是以脱贫摘帽为新起点，全面梳理现有的各类扶贫政策和保障措施。科学制定相对贫困标准，精准识别帮扶对象，有针对性地制定帮扶政策；完善现有政策的整体设计，立法规范支出型贫困帮扶制度，改变贫困户“全有”、边缘户“全无”的扶贫资源分配模式。针对就业、收入、年龄结构和地区分布等特点创设公共政策，使政策红利更多流向相对贫困群体。突破部门壁垒，改变政策相向不相合、条款相似不相连的制度“打架”局面，实现大政策、大职能、大信息、大相融的制度体系。

二是加大乡村振兴的政策支持，优先向扶贫重点区域和相对贫困人口倾斜，以项目建设代替传统的资金扶持，提升发展能力和脱贫水平。立足新发展格局，强化对帮扶地区综合开发力度，引导产业布局，推动其深度融入国内产业链、供应链。推动帮扶地区绿色发展，完善纵向生态补偿机制，提高对限制和禁止开发区域财政转移支付力度，加强生态工程建设力度；完善横向生态补偿机制，建立生态资源市场交易平台，以资源输出量为依据建立发达地区对欠发达地区的生态补偿机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，既“挪穷窝”又“换穷业”，形成稳定收入来源。

麻建国认为，相对贫困群体动态性更强，管理难度更大，要因地制宜把培育产业作为推动解决相对贫困的实现路径，努力培育壮大更多新产业、新业态、新商业模式，推进“十四五”期间扶贫与产业振兴有效衔接。

他建议，实施有利于低收入群体增收的产业政策。加大对欠发达地区优势特色农业的扶持力度，培育特色农产品品牌，延伸农业产业链条，实现一二三产业有机融合、扶贫产业可持续发展。因地制宜构建具有乡土特色和资源优势的产业体系，做大做强优势产业，做精做优乡土产业。积极引进龙头企业，培育壮大新型经营主体，培育致富带头人，促进小农户与现代农业联姻。大力发展“互联网+现代农业”，在生态风光旅游基础上，突出发展老区红色旅游和乡村旅游、创意休闲农业、特色民宿、农村电商等新产业新业态。

他还建议，借力新基建布局，完善消费扶贫产业链，推动扶贫产业升级，补齐农村物流配送短板。5G建设要兼顾城乡，助力消费扶贫产业链补链、强链，推动农副产品从生产到消费各环节的信息化对接和智能化科学化管理，帮助贫困户提升农产品标准化、规范化和品牌化，倒逼扶贫产业供给端更精准适应市场需求。

近年来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然存在，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。麻建国认为，解决相对贫困问题，必须打破城乡二元体制壁垒，确保“十四五”期间实现要素的流动、交换和配置更充分。

为此，麻建国建议，探索完善资产收益扶贫方式，借助农村集体产权制度改革红利，积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，提高生产效益和农民收入。探索完善财政扶贫资金和社会帮扶资金投入形成的资产股份量化的有效形式，确保低收入农户特别是无劳动能力的农户获得持续稳定的分红收益。

积极引导工商资本、社会资本上山下乡，鼓励企业家、技能人才、农民工特别是广大青年下乡返乡创业就业，重视发挥乡贤作用，促进农村人力资本积累、人才培养，带动人才、资金、技术等要素向农村聚集。

努力补齐农村基本公共服务短板，推进优质公共服务向乡村转移，社会事业向农村覆盖。强化农村的公共服务人才队伍建设，通过信息技术将优质公共资源信息化，降低基本公共服务均等化成本。