积极引进海外高层次人才参与江苏社会经济建设，是我省加速发展创新型经济、加快转变发展方式的重要战略决策。为配合省政府“万名海外高层次人才引进计划”实施，2010年6月，致公党江苏省委开展了以引进海外人才来苏发展为主要内容的“引凤工程”，组织了美国、英国、日本等十多所名校和科研院所博士来我省考察创就业环境，积极推动海外优秀人才与省内用人单位对接。活动中有14位留学生与用人单位签订就业意向协议。现已有2位到我省用人单位报到工作。

    结合“引凤工程”与海外留学人员及用人单位直接沟通交流、对我省连续五年举办“海外博士江苏行”实践的思考，以及江苏与外省引才政策措施比较分析，我们认为，我省进一步提高引进海外人才工作成效，面临以下主要问题：

    1.海外人才引进后续服务体系还不够完善。一是很多用人单位具体引才政策缺乏公开性和透明性，致使海外优秀人才选择回国发展目标与省内用人单位寻找紧缺人才存在“双盲现象”。二是对人才引进后面临科研启动资金、团队组建等实际困难缺乏跟踪服务。三是人才服务涉及部门较多，办事环节不统一，不确定性因素大。

    2.人才引进重“领军型”、“双创”类，轻“团队型”、管理类。在引进海外人才层次上，对于人才团队中起支撑性作用的、尚处于发展中的年轻留学人员的支持不够。引进专业上，重点集中在创新创业人才，而引进现代农业、文化产业、现代服务业及政府公共管理类人才相对较少。

    3.海外人才引进南北区域差异明显。与苏南相比，苏北吸引和留住海外高层次人才环境欠佳。据统计，近5年来，我省苏南地区引进海外人才9310人,约占全省引进总量的85%；而苏北地区仅引进543人, 约占全省引进总量的5%。从引进单位看，苏南高校和科研院所引进4179人,企业引进5121人；苏北主要集中在高校和科研院所,企业仅引进182人。

    1、创新“建库管理”新模式，进一步提升引进人才跟踪服务成效。对引进人员回国工作的情况建立和完善“专家库、项目库、成果库”，对其资助情况、工作变动、工作成效等进行跟踪，并逐步实现管理的网络化和资源共享。设立“高层次人才服务专区”，针对优秀海外人才不同需求，提供多样化可供选择的“菜单式”优惠政策。建立创业投资服务中心，对接海外人才的创业计划。

    2、细化政策措施，对处于不同阶段的海外人才引进提供明确支持。建立与国际接轨的人才引进评审机制，对引进海外领军型人才、高层次人才、“潜力型”人才提供分层次、分阶段灵活的政策支持。鼓励高层次团队的引进，可将国外团队整体引进，也可由领军人才在回国前后进行国际招聘。放宽现有优惠政策对资历、年龄的要求，加大对来江苏从业的年轻人才、非知名院校人才和企业创新人才在科研经费和生活上的支持。

    3、有针对性地扩大引进专业领域，选拔聘用海外优秀人才参与公共事务管理。在制定优惠政策和组织人才招聘活动时，进一步加大对人文学科、社会学科、管理学科海外人才的关注。出台专门政策，将涉及政府对外经济、贸易、金融、法律、科技、教育、人力资源等部分岗位，以聘用政府顾问、政府雇员及公务员招录等方式，吸引一批海外人优秀人才参与我省公共事务管理，进一步提升政府工作与国际接轨新理念、新水平。

    4、设立专项人才引进项目，鼓励高层次人才向经济欠发达地区流动。设立苏北地区专项人才引进资金，专门用于引进沿海开发、振兴老工业基地等急需的技术专家、资本运作专家、专业管理团队。在“高层次创业创新人才引进计划”、省“六大人才高峰”、高层次留学人才回国资助等项目资助上，对苏北五市加大政策倾斜力度。我们这次“引凤工程”请来留学生中有两位没到江苏来，反而到贵州去开发一个项目，值得我们思考。