奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。

　　改革依靠法治，开放需要法治，发展和稳定更离不开法治。今年的省政府工作报告中，“努力建设法治政府和服务型政府”的内容表述虽然篇幅不长，但却作为一个独立章节，与“2014年工作回顾”和“2015年主要任务”并列提出。

　　“怎样依法行政？”“建设什么样的法治政府？”两会期间，代表、委员们围绕法治政府建设展开热议，建言献策。

　　依法治省靠良法

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。

　　“以前都说政府要有所为有所不为，但为与不为的边界到底在哪里？这次报告中给出了明确答案，那就是———法定职责必须为，法无授权不可为。”省政协委员、徐州市副市长王安顺说，报告给出了政府作为的清晰导向。今后，一切的动作举措都要放在“法治天平”上斟酌考量。

　　依法治省的进程中，严格按照法定权限和程序履行政府职能是必须的。“法无授权不可为。真能做到，实属不易。”省政协委员、江苏华闽进出口有限公司副总经理石慧认为，法治江苏建设中需要加强法律适用统一性。在她看来，目前大量的民事案件中存在着法律适用不统一，相同案件不同判决，或者无法律适用依据，滥用“自由心证”的现象。“提升和改进司法机关审判水平，维持司法公正，至关重要！”

　　曾担任过社区矫正人员心理辅导员的省人大代表、徐州市铜山区马坡镇副镇长刘尊龙深有感触：“社会矫正试点工作在全国铺开至今已有12年，也暴露出不少问题。其中法律等制度资源支撑不足，实务操作性不强是很重要的原因。”

　　刘尊龙建议，尽快推动社区矫正的立法工作和区域规范建设。制定统一的《社区矫正法》是当前的首要工作，同时，在司法行政机关内部设立“社区矫正管理局”。此外，尽快制定具体的规定，强化和细化检察机关对社区矫正工作的法律监督，以保障矫正工作规范运作，维护矫正对象的合法权益。

　　此次两会的亮点之一，就是专门拿出时间，让代表审议《江苏省大气污染防治条例草案》，这也是省人代会自2001年以来第一次审议地方性法规。先后参加过这部条例草案三次审议的省人大代表、江苏洲际英杰律师事务所律师杨海燕激动地表示：“以前法律案都是人大常委会进行审议，这次放到大会上来审议，这就是法治的进步。”

　　依法决策需章法

　　把权力关进制度的笼子，是对国家治理方式从人治走向法治的形象化描述。

　　建设法治政府，依法决策至为关键。

　　曾几何时，行政决策存在“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”这样“很任性”的“三拍”决策。

　　如何把权力关进制度笼子？代表委员们认为，依法治国必然要求推进政府法制建设、将政府的权力置于宪法和法律的制度笼子里，做到依法行政，使权力法治化、规范化、监督化,以保证执行力、公信力和服务效率。

　　“关键是增强法治思维，以法治规范克服人治习惯。”省政协委员李多宽表示，当下应完善改革决策与立法决策统一联动机制，实现改革的有规则、可预期，凡重大改革务必做到于法有据。加强顶层设计，任何改革都要有上位法支撑；同步推进立法，在改革方案出台前强制性组织内部的风险论证会和外部的立法听证会，听取不同层面的意见，“法不察民之情而立之，则不成”。

　　“建设法治中国最根本的在于依法行政，在于建成法治政府。”省政协委员、致公党南通市委副主委、南通市政务中心主任施学雷认为，在推进行政审批制度改革的实践中，各级政府相继出台“权力清单”，但由于“职权法定”中“法”的范围界定不够明晰，各地尺度掌握不完全统一，“权力清单”的公信力打了折扣。“可以由省政府法制部门牵头明确权力清单梳理的法律依据，研究制定权力清单的基本标准，实行权力‘统一分类、统一编码、统一名称’，‘清权、确权、配权、晒权、制权’，这些环节每一个都要做好，这样才能确保各地区权力清单的相对统一、规范和有效。”

　　简政放权做减法

　　如果说，建立权力清单制度，是法治政府建设的重要环节。那么，转变职能、简政放权最终指向是政府权力运行的法治化。

　　石慧认为，政府在依法行政的同时，也要做到真正的简政放权。“比如企业登记注册，在某些领域，江苏规定经营场地必须100平方米以上，上海市规定10平方米以上；江苏注册资本100万以上，有些省份则是零注册资本；江苏要求执证上岗人员必须3-5名，别的省份只要一名。这么多规定，迫使企业去上海、安徽等地注册，那就必然导致经营税收流向外省。”

　　很多企业在经营中遇到的最大问题不是市场，而是政府。石慧建议，江苏要做到依法治省，亟需修订法律，并且改变现有的执法观念。

　　展望前景，“依法治省”将为江苏企业的发展创造新的红利。

　　省政协委员、江苏金智集团有限公司董事长葛宁把目光投向了软件行业知识产权的保护。“刑事司法对软件知产保护亟需对症‘下猛药’。”他希望成立专门的知识产权法院，对知识产权案件实行“三审合一”，公安机关专人负责查办。“如果能通过整合各种资源，构建政府、企业、高校、司法机关等共同参与的知识产权保护组织，实现民事、刑事、行政保护‘一站式’，解决企业知识产权维权的后顾之忧，那就更好了。”葛宁道出自己的期待。

　　江苏经济报记者 金 睿 朱彬彬 洪姝翌  陈 澄