据权威部门发布，江苏的老龄化比全国提前了13年，全省目前已进入老龄化加速发展阶段。如何应对来势迅猛的老龄化趋势，解决日益增长的老年人养老需求？江苏省政协委员戈琳在提交给政协江苏省十届三次会议的提案中建议，在我省打造全国一流、引领长三角的老年服务产业示范园区，促进养老服务产业提升。
江苏年底老年人口将达到1260万消费潜力巨大
近几年来，江苏人口老龄化进度明显加快。据最新统计，江苏目前60岁以上老年人口为1218万人，占全省总人口16.8%，比全国高出近5个百分点，而这个数字去年为16.5%；预计到2010年年底老年人口将达到1260万，老龄化程度将达到17%以上。
“老年人是一个需要关爱的领域，老年服务也是一个很大的产业，如果把其中的潜力都发挥出来的话，能占到GDP的2至3个百分点。”戈琳委员表示，人口老龄化，使社会对老年产品及劳务需求增加，从而形成一个庞大的老年消费市场，并由此刺激老年服务产业的形成和发展，而现代老年服务产业也正是国民经济新的增长点，也是江苏调整经济结构、发展服务经济的重要推手。
据权威部门测算，老年人口消费占总消费的比重在2010年将达到11.4%，到2050年将超过28%。戈琳委员表示，但长期以来，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活单调、贫乏，消费市场对老年人消费的特点、潜力还未引起社会的足够重视。
以居家养老为主的三类养老模式缺陷明显
当前我省养老形式主要包括居家养老、社区养老和机构养老三种类型。戈琳委员经过细致的调查发现，这三种养老类型的共同特征是养老服务的分散化供给，它有着其明显的缺陷。
首先是其覆盖范围有限，且服务水平不高，无法实现老年服务供给的规模化经营。即使像拥有800张床位的省老年公寓建成后，也无法满足庞大的需求；其次，在对南京一些养老机构的调查中发现，它们一般依赖医院、卫生院等机构支撑或改建而来，虽然能给老年人提供一定的保健，然而此类设施在建设之初就不是为老年人服务所设计，无法实现专业化供给；此外，受城市空间限制和相对分散的老年需求，集中供给难以实现，无法兼顾和满足老年人亲情关照、医疗保健、休闲娱乐、继续教育、各类咨询、购物等多样化养老需求。
建议：打造全国一流、引领长三角的老年服务产业园区
“以纯福利形态由政府举办养老机构难以满足老年服务的需求规模和多样性，机构养老走集聚化、园区化、规模化之路无疑是现代养老服务产业发展的一条必由之路。”戈琳委员表示，我省应创新老年服务观念，抢抓机遇，以发展高质量、综合性老年服务产业为核心，以大型专业养老机构、中小老年公寓和居家养老集聚区为载体，公共资金、民间资本参与，通过投资的社会化实现专业化、规模化，打造全国一流、引领长三角的老年服务产业园区。
针对此，他提出四条建议。
一是引导社会参与，在我省中高收入人群最集中、知识阶层观念新的特点最突出、因而老年消费需求也最大最广的南京市建立我省首个老年服务产业示范园区，并进而制订发展老年服务产业的中长期规划。政府通过在征地、税收、贷款方面提供更多的优惠政策和建立老年服务产业引导资金等政策性补助的基础上，鼓励社会资本出资建设。
二是整合现有资源，引入“养老+休闲+银发农业”模式。可结合南京汤山新城建设，充分运用汤山得天独厚的区位优势和温泉度假资源、旅游资源、生态资源和辐射功能，以养老服务业为主体，以银发农业、文化创意、休闲度假为驱动，开发老年生态社区项目。同时也能为汤山新城的开发提供全方位的服务配套，如托幼机构、九年制义务教育的学校、大学、三甲医院、商业、娱乐等。
三是建立示范园区七大机构，丰富养老服务。吸纳国际知名专业老年医护机构，或国内三甲以上医院开办分院，集疾病诊疗、康复护理、营养保健、心理咨询为一体；面对独生子女家庭“4-2-1”格局，为方便养老和照顾少、小为子女分忧，园区从幼儿园到小学、中学甚至大学，都应布建，引进省内外著名的学校开办分校；建设集老年食品、日用品、特需用品、保健品、老年医药、进口老年商品、老年服务设备设施为一体的商品城；建立老年服务专业管理公司，提高养老设施管理标准化程度；结合地方旅游资源，规划建设大型综合性健身休闲设施；建立老龄专家顾问公司，集中、利用园区各方面专家的优势，为全社会提供咨询服务；建设生态农业园，为老年人提供回归自然的生活方式。
四是完善政策措施，保障园区建设运营。针对养老服务产业建立民生工程、公益事业、生态环境、基础设施、建设用地、审批“绿色通道”；破除医疗体制区域障碍，积极在示范园区开展医疗卡使用泛区域化的试点；明确政府、机构、企业在老年社区建设中的角色和地位，拓宽投资融资渠道，吸引更多老年服务机构、企业进驻老年社区；养老住宅的经营管理可采取养老住宅与住房产权（或使用权）置换模式、养老住宅与住房租赁衔接模式、养老住宅投资返本入住模式、养老住宅与住房产权反向抵押贷款连接模式。
戈琳委员告诉记者，目前已有有志企业开始关注这项事业。（陈志宏 郭蓓）
